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15部委聯合印發《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰行動方案》

來源：人氣：1988發表時間：2022-11-18

近日，生態環境部、發改委、科技部、工信部等15部委聯合印發了《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰行動方案》（以下簡稱《行動方案》），生態環境部大氣環境司有關負責人就相關內容答記者問。具體內容如下：

深入打好藍天保衛戰是黨中央、國務院做出的重大決策部署，為貫徹落實《中共中央國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》有關要求，打好重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車污染治理三個標志性戰役，解決人民群眾關心的突出大氣環境問題，持續改善空氣質量，制定本方案。

　　一、充分認識打好攻堅戰的重要性

黨中央、國務院高度重視大氣污染防治工作，近年來，通過制定實施《大氣污染防治行動計劃》《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》，我國環境空氣質量明顯改善，人民群眾藍天幸福感、獲得感顯著增強。但重點地區、重點領域大氣污染問題仍然突出，京津冀及周邊等區域細顆粒物（PM2.5）濃度仍處于高位，秋冬季重污染天氣依然高發、頻發；臭氧污染日益凸顯，特別是在夏季，已成為導致部分城市空氣質量超標的首要因子；柴油貨車污染尚未有效解決，移動源是氮氧化物排放的重要來源，對秋冬季PM2.5污染和夏季臭氧污染影響較大，大氣污染防治工作任重道遠。各地要進一步把思想認識和行動統一到黨中央、國務院決策部署上來，充分認識深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車污染治理三個標志性戰役的重要性，勇于擔當、真抓實干，以大氣環境改善實際成效取信于民，為實現美麗中國奠定堅實基礎。

　　二、總體要求

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以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平生態文明思想，堅持以人民為中心的發展思想，堅持穩中求進工作總基調，以實現減污降碳協同增效為總抓手，以精準治污、科學治污、依法治污為工作方針，以改善空氣質量為核心，以當前迫切需要解決的重污染天氣、臭氧污染、柴油貨車污染等突出問題為重點，深入打好藍天保衛戰標志性戰役，推動“十四五”空氣質量改善目標順利實現，人民群眾藍天幸福感、獲得感進一步增強。

　　（二）基本原則

堅持精準科學、依法治污。秋冬季聚焦PM2.5和重污染天氣、夏季聚焦臭氧、全年緊抓柴油貨車開展攻堅；科學確定攻堅重點地區、對象、措施；嚴格依法治理、依法監管，反對“一刀切”“運動式”攻堅。

堅持優化結構、標本兼治。大力推進產業、能源、運輸結構優化調整，提升工業、運輸等領域清潔低碳水平，持續推進重點行業深度治理。完善應對機制，精準有效應對重污染天氣。

堅持系統觀念、協同增效。突出綜合治理、系統治理、源頭治理，統籌大氣污染防治和溫室氣體減排，促進減污降碳協同增效；聚焦PM2.5和臭氧協同控制，強化多污染物協同減排；加強區域協同治理、聯防聯控。

堅持部門協作、壓實責任。明確責任分工、強化部門協作，開展聯合執法，形成治污合力。加強幫扶指導，嚴格監督考核，推動大氣污染治理責任落實落地。

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到2025年，全國重度及以上污染天氣基本消除；PM2.5和臭氧協同控制取得積極成效，臭氧濃度增長趨勢得到有效遏制；柴油貨車污染治理水平顯著提高，移動源大氣主要污染物排放總量明顯下降。

　　三、推進重點工程

統籌大氣污染防治與“雙碳”目標要求，開展大氣減污降碳協同增效行動，將標志性戰役任務措施與降碳措施一體謀劃、一體推進，優化調整產業、能源、運輸結構，從源頭減少大氣污染物和碳排放。促進產業綠色轉型升級，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展，開展傳統產業集群升級改造。推動能源清潔低碳轉型，開展分散、低效煤炭綜合治理。構建綠色交通運輸體系，加快推進“公轉鐵”“公轉水”，提高機動車船和非道路移動機械綠色低碳水平。強化揮發性有機物（VOCs）、氮氧化物等多污染物協同減排，以石化、化工、涂裝、制藥、包裝印刷和油品儲運銷等為重點，加強VOCs源頭、過程、末端全流程治理；持續推進鋼鐵行業超低排放改造，出臺焦化、水泥行業超低排放改造方案；開展低效治理設施全面提升改造工程。嚴把治理工程質量，多措并舉治理低價中標亂象，對工程質量低劣、環保設施運營管理水平低甚至存在弄虛作假行為的企業、環保公司和運維機構加大聯合懲戒力度。統籌做好大氣污染防治過程中安全防范工作。

　　四、強化聯防聯控

按照統一規劃、統一標準、統一監測、統一污染防治措施的要求，強化區域大氣污染聯防聯控。國家重點推動京津冀及周邊地區、長三角地區、汾渭平原等大氣污染防治重點區域（以下簡稱重點區域）聯防聯控工作，加強對珠三角地區、成渝地區、長江中游城市群、東北地區、天山北坡城市群等區域大氣污染防治協作工作的指導。各?。ㄇ└菪棖蠹憂啃姓蚰誄鞘屑浯篤廴玖懶兀還睦喚緄厙喙厥邢鼗沽懶亍９菇?ldquo;省—市—縣”重污染天氣應對三級預案體系，規范重污染天氣預警、啟動、響應、解除工作流程，持續推進重點行業企業績效分級，加強應急減排清單標準化管理。

　　五、夯實基礎能力

強化科技支撐，開展PM2.5和臭氧協同防控科技攻關，構建復合污染成因機理、監測預報、精準溯源、深度治理、智慧監管、科學評估的全過程科技支撐體系；選擇典型城市實施“一市一策”駐點跟蹤研究。開展大氣污染物和溫室氣體排放融合清單編制工作。加強監測能力建設，完善“天地空”一體化監測體系；加強污染源監測監控，大氣環境重點排污單位依法安裝自動監測設備，并聯網穩定運行；對排污單位和社會化檢測機構承擔的自行監測和執法監測加大監督抽查力度，依法公開一批人為干預、篡改、偽造監測數據的機構和人員名單。提升監督執法效能，圍繞標志性戰役任務措施，精準、高效開展環境監督執法，在油品、煤炭質量、含VOCs產品質量、柴油車尾氣排放等領域實施多部門聯合執法。持續開展環保信用評價，對環保信用等級較低的依法實施失信聯合懲戒。

　　六、加強組織領導

各地要把深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰放在重要位置，作為深入打好污染防治攻堅戰的關鍵舉措。各?。ㄇ?、市）要根據本地環境空氣質量改善需求和標志性戰役目標任務，提出符合實際、切實可行的時間表、路線圖、施工圖，明確職責分工，做好分地區、分年度任務分解，加大政策支持力度，確保各項任務措施落到實處。生態環境部每年下達京津冀及周邊地區、汾渭平原各城市秋冬季空氣質量改善目標，相關?。ㄊ校┲貧ū鏡嗇甓惹鋃敬篤ゼ嶁卸槳?。各部門加強協調，各司其職、各負其責、密切配合，及時協調解決推進過程中出現的困難和問題。

生態環境部定期調度各地重點任務進展情況，通報空氣質量改善情況。推動將標志性戰役年度和終期有關目標完成情況作為深入打好污染防治攻堅戰成效考核的重要內容。強化目標任務落實，對未完成目標任務的地區依法依規實行通報批評和約談問責，有關落實情況納入中央生態環境保護督察。

問：請介紹一下《行動方案》的出臺背景和總體思路。

答：黨中央、國務院高度重視大氣污染防治工作。黨的十八大以來，通過制定實施《大氣污染防治行動計劃》《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》，我國環境空氣質量明顯改善。2021年，全國地級以上城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度為30微克/立方米，較2015年下降34.8%，全國優良天數比率為87.5%，較2015年提高6.3個百分點，人民群眾藍天幸福感、獲得感顯著增強。但大氣污染治理形勢依然嚴峻，京津冀及周邊等區域秋冬季重污染天氣依然高發、頻發，全國超過一半的城市仍然出現重污染天氣，仍是人民群眾的“心肺之患”；臭氧污染日益凸顯，特別是在夏季，已經成為導致部分城市空氣質量超標的首要因子，今年以來，全國臭氧平均濃度同比上升6.4%。柴油貨車污染尚未有效解決，移動源氮氧化物排放約占全國氮氧化物排放總量的60%，對PM2.5和臭氧污染貢獻率大。

習近平總書記在黨的二十大報告中指出，要深入推進環境污染防治，持續深入打好藍天保衛戰，加強污染物協同控制，基本消除重污染天氣。《中共中央國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》把著力打好重污染天氣消除攻堅戰、臭氧污染防治攻堅戰、柴油貨車污染治理攻堅戰作為“十四五”深入打好藍天保衛戰的三個標志性戰役予以部署。為深入貫徹黨中央、國務院決策部署，生態環境部會同國家發展改革委、工業和信息化部、交通運輸部等14個部門聯合制定了《行動方案》，聚焦重點地區、重點時段、重點領域開展集中攻堅，深入打好藍天保衛戰標志性戰役，推動全國空氣質量持續改善。

《行動方案》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平生態文明思想，堅持以人民為中心的發展思想，堅持穩中求進工作總基調，以實現減污降碳協同增效為總抓手，以精準治污、科學治污、依法治污為工作方針，以改善空氣質量為核心，以當前迫切需要解決的重污染天氣、臭氧污染、柴油貨車污染等突出問題為重點，深入打好藍天保衛戰標志性戰役，推動“十四五”空氣質量改善目標順利實現，人民群眾藍天幸福感、獲得感進一步增強。

《行動方案》包括1個總體文件，3個行動方案，即《重污染天氣消除攻堅行動方案》《臭氧污染防治攻堅行動方案》《柴油貨車污染治理攻堅行動方案》。重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰3個標志性戰役在區域、領域、措施上互相協同，是有機聯系在一起的。總體文件明確開展攻堅戰的重要性以及攻堅總體要求、重點工作、保障措施；3個行動方案對3個標志性戰役的攻堅目標、思路和具體任務措施進行部署。

問：請簡要介紹一下《重污染天氣消除攻堅行動方案》的重點地區有哪些？攻堅目標和主要措施分別是什么？

答：重污染天氣消除攻堅戰聚焦PM2.5污染，以秋冬季（10月-次年3月）為重點時段，堅持因地制宜、分區施策，以重污染天氣頻發的京津冀及周邊地區、汾渭平原以及重污染天氣防控工作相對薄弱的東北地區、天山北坡城市群為重點地區，針對區域不同污染特征，提出相應攻堅措施。

攻堅目標為：到2025年，基本消除重度及以上污染天氣，全國重度及以上污染天數比率控制在1%以內，70%以上的地級及以上城市全面消除重污染天氣，京津冀及周邊地區、汾渭平原、東北地區、天山北坡城市群人為因素導致的重度及以上污染天數減少30%以上。

主要措施包括五項攻堅行動，一是大氣減污降碳協同增效行動，推動產業結構和布局優化調整，推動能源綠色低碳轉型，開展傳統產業集群升級改造；二是京津冀及周邊地區、汾渭平原攻堅行動，持續推動區域鋼鐵產能壓減和焦化行業轉型升級，加快實施工業污染排放深度治理，強化居民生活和農業生產散煤、燃煤小鍋爐和工業爐窯等分散低效燃煤治理；三是其他區域攻堅行動，在穩妥有序推進清潔取暖基礎上，東北地區加快推進秸稈焚燒綜合治理，天山北坡城市群全面提升重點行業污染治理水平，其他地區因地制宜制定攻堅任務措施；四是重污染天氣聯合應對行動，加強重污染天氣應對能力建設，完善重污染天氣應急預案，強化應急減排措施清單化管理，加強區域大氣污染聯防聯控；五是強化監管執法攻堅行動，嚴格日常監管執法，加強重污染天氣應對監管執法，督促重污染應急減排責任落實。

問：請簡要介紹一下《臭氧污染防治攻堅行動方案》的重點地區有哪些？攻堅目標和主要措施分別是什么？

答：臭氧污染防治攻堅戰以5-9月為重點時段，以臭氧污染較為突出的京津冀及周邊地區、長三角地區、汾渭平原為國家臭氧污染防治攻堅的重點地區，珠三角地區、成渝地區、長江中游城市群及其他臭氧超標城市在國家指導下開展攻堅，堅持突出重點、分類施策，加大揮發性有機物（VOCs）和氮氧化物減排力度，提升能力、補齊短板。

攻堅目標為：到2025年，PM2.5和臭氧協同控制取得積極成效，全國臭氧濃度增長趨勢得到有效遏制，全國空氣質量優良天數比率達到87.5%，VOCs、氮氧化物排放總量比2020年分別下降10%以上。

主要措施包括五項攻堅行動，一是含VOCs原輔材料源頭替代行動，加快實施家具、汽車、工程機械等行業低VOCs含量原輔材料替代，開展涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等含VOCs原輔材料達標情況聯合檢查；二是VOCs污染治理達標行動，開展簡易低效VOCs治理設施清理整頓，強化VOCs無組織排放整治，加強非正常工況廢氣排放管控，推進涉VOCs產業集群整治提升以及油品VOCs綜合管控；三是氮氧化物污染治理提升行動，實施低效脫硝設施排查整治，推進燃煤鍋爐以及鋼鐵、水泥、焦化等重點行業超低排放改造，實施工業鍋爐和玻璃、鑄造、石灰等行業爐窯提標改造；四是臭氧精準防控體系構建行動，開展臭氧生成機理、主要來源和傳輸規律的研究，強化科技支撐，完善VOCs排放、組分和環境濃度監測體系，著力提升臭氧污染預報水平，開展夏季臭氧污染區域聯防聯控；五是污染源監管能力提升行動，加強污染源監測監控，強化治理設施運維監管，圍繞石化、化工、涂裝、醫藥、包裝印刷、鋼鐵、焦化、建材等重點行業開展臭氧污染防治精準監督幫扶。

問：請簡要介紹一下《柴油貨車污染治理攻堅行動方案》的重點地區有哪些？攻堅目標和主要措施分別是什么？

答：柴油貨車污染攻堅戰以貨運量較大的京津冀及周邊地區、長三角地區、汾渭平原相關?。ㄊ校┮約澳諉曬拋災吻形韃砍鞘形氐?，推動運輸結構調整和車船清潔化，加強柴油貨車和非道路移動機械監管，強化部門、區域協同防控。

攻堅目標為：到2025年，運輸結構、車船結構清潔低碳程度明顯提高，燃油質量持續改善，機動車船、工程機械及重點區域鐵路內燃機車超標冒黑煙現象基本消除，全國柴油貨車排放檢測合格率超過90%，全國柴油貨車氮氧化物排放量下降12%，新能源和國六排放標準貨車保有量占比力爭超過40%，鐵路貨運量占比提升0.5個百分點。

主要措施包括五項攻堅行動，一是推進“公轉鐵”“公轉水”行動，持續提升鐵路干線貨運能力，加快鐵路專用線建設，精準補齊工礦企業、港口、物流園區鐵路專用線短板；二是柴油貨車清潔化行動，推動傳統汽車清潔化和全面達標排放，加快推動汽車新能源化發展；三是非道路移動源綜合治理行動，推進非道路移動機械清潔發展，實施非道路移動柴油機械第四階段排放標準，強化排放監管，推動港口船舶綠色發展；四是重點用車企業強化監管行動，推進火電、鋼鐵、煤炭、焦化、有色、建材（含砂石骨料）等重點行業企業清潔運輸，強化重點工礦企業移動源應急管控，建立用車大戶清單和貨車白名單，實現動態管理。五是柴油貨車聯合執法行動。完善部門協同監管模式，開展重點區域聯合執法，推進數據信息共享和應用，建設重型柴油車和非道路移動機械遠程在線監控平臺，探索超標識別、定位、取證和執法的數字化監管模式。

問：《行動方案》發布后，后續有哪些工作安排？

答：為落實《行動方案》，完成重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅任務，解決人民群眾關心的突出大氣環境問題，持續改善空氣質量，后續將做好如下重點工作。

一是加強組織協調。生態環境部將充分發揮統籌協調作用，與相關部門加強協同聯動，及時協調解決推進過程中出現的困難和問題；指導各地明確職責分工，做好分地區、分年度任務分解，嚴格監督考核，確保各項任務措施落到實處。

二是強化指導調度。指導各地加快推進重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰重點工程，夯實基礎能力，強化聯防聯控；同時，建立調度通報機制，定期調度各地重點任務進展情況，通報空氣質量改善情況，確保按期完成攻堅目標任務。

三是做好宣貫解讀。加強宣傳、解讀、技術指導等工作，確保相關部門、地方、企業等理解好、把握好、落實好攻堅行動相關要求，有效統籌經濟平穩運行、民生保障和大氣污染防治工作，精準、科學開展攻堅行動，有效發揮社會監督作用。

來源：生態環境部

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15部委聯合印發《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰行動方案》