專家解讀 | 系統(tǒng)推進美麗城市建設全面提升城市治理水平

來源：人氣：791發(fā)表時間：2025-02-10

城市是我國人口最密集、社會經(jīng)濟活動最集中的區(qū)域，是統(tǒng)籌社會經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的重要單元，是實施碳達峰碳中和、新型城鎮(zhèn)化和美麗中國建設三大戰(zhàn)略的重要載體。近日，生態(tài)環(huán)境部等11部門聯(lián)合印發(fā)了《美麗城市建設實施方案》，明確提出了美麗城市建設的重點任務和推進機制，為全面推進美麗城市建設提供了行動指引。

一錨定目標方位，系統(tǒng)謀劃美麗城市建設

建設美麗城市是深入踐行習近平生態(tài)文明思想的具體實踐。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設作為關(guān)乎中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，作出了一系列重大戰(zhàn)略部署。習近平總書記就城市建設與城市生態(tài)環(huán)境治理理念、思想、實施、目標等多個方面進行了一系列部署，對城市生態(tài)環(huán)境管理提出了一系列要求，對“大城市病”相關(guān)問題的解決開出了一系列“良方”。落實人民城市建設理念，以提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感為根本目的，推進城市生態(tài)環(huán)境治理，建設美麗城市，提升城市“顏值”，增強城市“氣質(zhì)”，提高城市“品質(zhì)”，為居民創(chuàng)造更加宜居、宜業(yè)、宜游的環(huán)境，把城市建設成為老百姓宜業(yè)宜居的樂園、人與自然和諧共生的美麗家園，是深入踐行習近平生態(tài)文明思想的具體實踐。

城市是美麗中國建設的重要板塊。習近平總書記指出，城市是我國經(jīng)濟、政治、文化、社會等方面活動的中心，在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的地位。當前，我國城市數(shù)量達到694個，城市建成區(qū)以不到全國1%的土地面積承載了約10億人口，是我國全面推進美麗中國建設、實施“雙碳”戰(zhàn)略的重要載體。黨的二十大提出了建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化、推進美麗中國建設的宏偉藍圖，城市在這個過程中扮演著關(guān)鍵角色。美麗城市建設是實現(xiàn)美麗中國目標的重要載體和關(guān)鍵路徑，關(guān)系到美麗中國的實現(xiàn)進程，關(guān)乎人與自然和諧共生現(xiàn)代化建設的進程。

美麗城市建設是推進我國治理體系現(xiàn)代化的重要舉措。城市是一個經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、資源等多種要素相融合的“有機生命體”。踐行習近平總書記系統(tǒng)觀念，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，推動城市生態(tài)環(huán)境管理體制從以條塊為主向綜合系統(tǒng)治理為主轉(zhuǎn)變，管理方式從以粗放式管理為主向以精細化管理為主轉(zhuǎn)變，管理手段從以傳統(tǒng)經(jīng)驗型為主向以大數(shù)據(jù)為主的現(xiàn)代化管理手段轉(zhuǎn)變，構(gòu)建黨委、政府、企業(yè)、市場、公眾多元參與的生態(tài)環(huán)境治理體系，是推進我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。

二保持戰(zhàn)略定力，持續(xù)推進美麗城市建設

城市作為我國行政管理的關(guān)鍵單元，一直以來都是生態(tài)環(huán)境管理與生態(tài)文明建設的前沿陣地，美麗城市建設可充分依托既有工作成果，實現(xiàn)各項工作相互促進、協(xié)同共進，持續(xù)發(fā)力、穩(wěn)步前行。

發(fā)揮城市建設相關(guān)工作良好基?。種院憧姑覽齔鞘薪ㄉ?。近年來，各相關(guān)部門積極推進（生態(tài)）園林城市、海綿城市、森林城市、公園城市、節(jié)水型城市、“無廢”城市等建設工作，城市治理水平持續(xù)提升，在推動發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型、城市環(huán)境品質(zhì)提升方面取得積極成效。綠色低碳產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，城市綠色低碳發(fā)展水平有效提升；城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，城市生態(tài)環(huán)境品質(zhì)持續(xù)提升；城市環(huán)境基礎設施建設持續(xù)推進，城市生態(tài)環(huán)境治理體系不斷完善。2023年，全國地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度為30微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)比率達85.5%，全國地表水水質(zhì)優(yōu)良（Ⅰ—Ⅲ類）斷面比例為89.4%，地級及以上城市黑臭水體基本消除。我國城市建成區(qū)綠化覆蓋率提高到42.69%，城市人均公園綠地面積提高到15.29平方米。297個地級及以上城市全面實施生活垃圾分類，居民小區(qū)平均覆蓋率達82.5%，一批城市推進“無廢城市”建設，城市人居環(huán)境明顯改善。

錨定美麗城市建設目標差距，矢志不渝推進美麗城市建設。面向美麗中國和雙碳目標要求，美麗城市建設仍存在一定差距。我國仍有1/3的城市空氣質(zhì)量尚未達標，PM2.5濃度是發(fā)達國家的3—4倍。縣級城市黑臭水體治理仍在持續(xù)攻堅。城市環(huán)境基礎設施仍需提升，全國城市污水收集率不足75%，綠色建筑面積占總面積的比例不到1/5。特大暴雨等極端天氣、污染泄漏等突發(fā)環(huán)境事件對城市生產(chǎn)生活安全穩(wěn)定的威脅加劇，應對氣候變化、提高城市生態(tài)安全保障能力任務更加艱巨。面對美麗中國建設要求和未來巨大的城市發(fā)展需求，城市發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型任務艱巨，資源環(huán)境約束趨緊，城市發(fā)展韌性和抗風險能力尚不足，城市居民對優(yōu)質(zhì)公共服務、生態(tài)環(huán)境、健康安全等方面的需求日益增長，城市治理能力亟待增強。

三聚焦重點領(lǐng)域，實現(xiàn)美麗城市提質(zhì)增色

《實施方案》提出建設綠色低碳、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、安全健康、智慧高效的美麗城市，為美麗城市建設提供了重點方向、明確了重點任務。面向美麗城市建設目標要求，城市群、都市圈的一體化發(fā)展與保護仍需進一步加強，超特大城市的內(nèi)涵提升任重道遠，大中城市生態(tài)環(huán)境治理效能有待進一步提升，小城市和縣城現(xiàn)代化環(huán)境基礎設施短板突出等問題長期存在，亟需圍繞重點領(lǐng)域攻堅克難。

有序引導城市綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化還將持續(xù)發(fā)展，中長期發(fā)展戰(zhàn)略面臨未來5年美麗中國建設重要時期、2030年前碳達峰、2035年遠景目標、2050年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、2060年碳中和等多個重要關(guān)口和節(jié)點目標，肩負著多重任務。美麗城市建設需要統(tǒng)籌解決城鎮(zhèn)化發(fā)展、綠色低碳轉(zhuǎn)型、應對氣候變化、環(huán)境質(zhì)量改善、治理體系提升等多領(lǐng)域問題，需統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長。

解決好城市人居環(huán)境中的突出環(huán)境問題。建成區(qū)人口、經(jīng)濟高度密集，城市人居環(huán)境中的綠地修復、噪聲污染、汽車尾氣、餐飲油煙、施工揚塵、城市內(nèi)澇等問題逐漸凸顯，日益成為影響人民群眾生態(tài)環(huán)境幸福感的關(guān)鍵因素。噪聲污染投訴比例逐年增加，惡臭異味已經(jīng)超過大氣污染投訴中傳統(tǒng)工業(yè)污染問題，熱島效應、電磁輻射污染、光污染、振動等“大城市病”次生環(huán)境問題也是投訴、信訪熱點。美麗城市建設要以清潔健康安全為導向，聚焦生態(tài)安全、人居健康等領(lǐng)域，集中攻克城市人居環(huán)境中的突出環(huán)境問題，提前謀劃應對噪聲、震動、光污染、洪澇災害等任務，提高城市安全韌性，持續(xù)改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，不斷提高城市人民群眾的生態(tài)環(huán)境幸福感。

構(gòu)建人與自然和諧共生的城市生態(tài)系統(tǒng)。長期以來，我國城市數(shù)量、規(guī)模不斷擴張，導致城市開發(fā)邊界無序蔓延、城市生態(tài)系統(tǒng)不完整、城市建成區(qū)內(nèi)林帶群落結(jié)構(gòu)單一、生物多樣性受損、生態(tài)價值偏低等問題較為突出。美麗城市建設要以提供更多良好的城市生態(tài)產(chǎn)品，提高城市生物多樣性為導向，提高系統(tǒng)設計、一體謀劃，將生物多樣性保護貫穿城市建設管理全過程，加強城市生態(tài)系統(tǒng)修復，維護城市生物多樣性，建設現(xiàn)代化城市生態(tài)系統(tǒng)。

提升城市生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平。城市生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化是國家治理體系現(xiàn)代化的應有之義。相較于國際先進城市，我國生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域信息化和智能化水平不足，城市生態(tài)環(huán)境管理的手段、政策與機制創(chuàng)新不足，生態(tài)環(huán)境治理效能有待進一步提升。美麗城市建設應以環(huán)境大數(shù)據(jù)、人工智能、5G、區(qū)塊鏈、虛擬現(xiàn)實等技術(shù)為基礎，建設美麗城市數(shù)字治理體系，提高城市生態(tài)環(huán)境信息化、智能化管理水平。不斷加快政策機制創(chuàng)新，釋放法規(guī)政策、技術(shù)標準、管理規(guī)范、市場機制、公眾參與等政策活力，構(gòu)建現(xiàn)代化城市環(huán)境治理體系。

四完善政策機制，系統(tǒng)推進美麗城市建設

《實施方案》的出臺標志著全面推進美麗城市建設的序幕已經(jīng)拉開。未來一段時間，需在持續(xù)推進美麗城市重點領(lǐng)域、重點任務基礎上，探索搭建美麗城市建設管理制度框架體系，推動美麗城市建設工作常態(tài)化、制度化。

搭建美麗城市建設工作機制。推動構(gòu)建一套以自主自愿開展、多部門政策支持、典型案例宣傳、建設成效評估為主線的美麗城市建設工作管理機制。通過多部門聯(lián)合，加強資金與政策支持的溝通協(xié)調(diào)，針對不同類型城市的特點，提供因地制宜的建設指導，共同推動美麗城市建設。加大美麗城市交流、展示與宣傳力度，搭建成果展示平臺，定期評估美麗城市建設進展，篩選并推廣典型案例，讓美麗城市建設成果惠及廣大市民，營造良好的美麗城市建設氛圍。

推動城市主動作為。自主自愿開展美麗城市建設的城市應積極響應美麗中國建設號召，將美麗城市建設納入全方位發(fā)展布局。各地可基于本地經(jīng)濟發(fā)展水平、生態(tài)環(huán)境條件及治理能力，靈活選擇適合自身的建設模式，以人民群眾生態(tài)環(huán)境幸福感提升為目標，突出應對氣候變化、生物多樣性保護、人居環(huán)境健康安全、智慧環(huán)保、公眾參與等領(lǐng)域，系統(tǒng)謀劃美麗城市建設方案。以各類美麗細胞為載體推動美麗城市建設，創(chuàng)新重大工程投融資模式，提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平。

引導公眾深度參與。鼓勵各地定期開展美麗城市建設成效評估與總結(jié)，廣泛收集市民意見與建議。創(chuàng)新公眾反饋機制，利用信息化平臺建設等手段或渠道，提供豐富的美麗城市建設服務信息，方便市民了解并參與建設進程。引導公眾通過平臺或相關(guān)渠道，積極反饋美麗城市建設中的問題、意見及建議，實時展示訴求意見的處理進度與結(jié)果，確保公眾參與的暢通無阻，接受市民的檢驗與監(jiān)督，增強公眾參與感與滿意度，推動全社會、全體市民共同參與美麗城市建設。

（生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院戰(zhàn)略規(guī)劃研究所所長、美麗中國研究中心執(zhí)行主任、研究員秦昌波，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院戰(zhàn)略規(guī)劃研究所副所長、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控中心主任、研究員于雷）