持續強化水生生物資源養護 | 美麗河湖保護與建設行動方案解讀

來源：人氣：377發表時間：2025-06-23

水是生命之源、生產之要、生態之基。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把水生態環境保護擺在生態文明建設的重要位置。近期，《美麗河湖保護與建設行動方案（2025—2027年）》（以下簡稱《行動方案》）經國務院常務會議審議通過后印發實施。《行動方案》作為貫徹落實習近平生態文明思想的重要舉措，對于推動水生態環境保護由污染防治為主向“三水統籌”轉變具有里程碑意義。《行動方案》的出臺，標志著我國河湖治理進入了以生態系統健康為導向的新階段。

準確把握美麗河湖保護與建設的新使命、新任務

美麗河湖保護與建設立足新發展階段，構建了系統完善的河湖治理體系。強化水生生物資源養護是保護與建設美麗河湖的重要組成部分，為水生態系統的健康和可持續發展提供有力支撐和保障。

近來，農業農村（漁業漁政）主管部門認真踐行習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的理念，在水生生物資源養護方面取得了重要進展和成效。一是長江、黃河等重點流域水生生物資源養護。深入實施中華鱘、中華白海豚、長江江豚等珍貴瀕危物種保護（拯救）行動計劃，持續開展長江、黃河水生生物資源調查，重點流域水生生物棲息生境狀況穩定，水生生物資源恢復向好。二是科學規范開展增殖放流。始終堅持生態優先，將增殖放流的生態功能放在首位。“十四五”期間，全國年均投入增殖放流資金超過10億元，舉辦各類水生生物增殖放流達2500場，放流各類水生生物苗種超過300億尾。逐步減少淡水廣布型經濟物種放流數量，逐步加大區域性物種和珍貴瀕危物種放流數量。三是國家級水產種質資源保護區管理。對所有水產種質資源保護區開展非法占用或破壞情況進行專項排查，嚴格涉漁工程審查，創新生態修復方法，提升漁業生態修復成效。四是嚴格漁政執法監管。每年持續開展“中國漁政亮劍”系列專項執法行動，將長江、黃河等重點流域的休禁漁及水生野生動物保護等作為其中的重要執法任務，組織開展打擊破壞水生野生動物資源行為專項執法行動，查獲沒收涉案水生野生動物及制品。通過強有力執法促進水生生物資源恢復和水域生態環境持續改善。

當前，外部環境不斷變化，全球氣候變化加劇、外來物種入侵頻發、面源污染持續存在，對水生生物資源帶來巨大的威脅，仍有不少難題需要破解。在此背景下，要認真學習黨中央、國務院對美麗河湖保護與建設理念，深刻把握從單一水質改善向水生態系統健康轉變的重大突破。要牢牢把握重在保護、要在治理的戰略要求，統籌水資源、水環境、水生態三大要素，堅持因地制宜、分類施策，特別注重水生生物資源養護在維護水生態系統中的重要作用，堅持統籌謀劃、協同推進，促進全流域生態保護上新臺階，綠色轉型有新進展、高質量發展有新成效、人民群眾生活有新改善。開創長江、黃河等重點流域水生生物資源養護和漁業高質量發展新局面。

堅持問題導向和系統觀念，著力強化水生生物資源養護

美麗河湖的保護與建設，必須尊重自然、順應自然、保護自然。習近平總書記強調：“保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。”漁業水域作為重要的生態系統類型，其生態環境保障直接關系到水生生物多樣性保護和漁業可持續發展。從生態系統的整體性和流域性出發，堅持問題導向，對水生生物資源進行養護和合理利用，促進河湖生態保護，復蘇河湖生態環境，實現美麗河湖建設。要堅持系統觀念，統籌發展和保護的關系，切實強化水生生物資源養護，促進經濟活動與美麗河湖建設相適應；堅持山水林田湖草沙一體化治理，著力解決重點突出矛盾問題。具體來說，要做好以下幾個方面。

一是推動建立漁業水域生態保護修復體系。在重要水生生物產卵場、索餌場、越冬場和洄游通道等關鍵生境實施一批重要生態系統保護和修復重大工程。加強河湖水系生態修復，研究水域生態修復機理，制定重要江河水生生物洄游通道恢復計劃，通過過魚設施、生態調度、灌江納苗、江湖連通等措施，恢復河流連通性，滿足水生生物洄游習性和種質交換需求。強化戰略和理論研究，進一步健全保護機制、加強保護措施，推動構建以水產種質資源保護區為主體的漁業水域生態環境保護修復體系，守牢水生生物保護工作重要陣地，促進漁業高水平保護和高質量發展。

二是持續做好水生生物增殖放流。堅持將增殖放流的生態功能放在首位，逐步加大珍貴瀕?：偷胤教賾興鋟帕鞅戎?，充分發揮增殖放流生態功能，保護水生生物多樣性，改善水域生態環境。同時，在適宜區域繼續增殖放流經濟物種，恢復水生生物資源，促進漁民增收漁業增效。堅持增殖放流數量與質量并重、規模與效益兼顧，保障放流物種種質和質量，禁止放流外來物種等不符合生態要求的物種，科學確定放流物種規格，切實提高放流水生生物成活率和放流效果。

三是抓實水產種質資源保護區優化整治。督促指導各地按時保質完成水產種質資源保護區問題整治，推動地方明確保護區“三個一”原則，嚴肅查處保護區生態破壞問題，有效解決保護區監管能力缺失和歷史遺留問題，推進保護區“劃設更精準、管理更有效、種源更持續”。系統規范保護區的設立和管理，細化保護區內嚴重破壞生態環境行為的處罰措施。推動實現種源精準保護，確保保護區功能得到有效發揮，水產種質資源和水生生物多樣性得到有效保護，為漁業現代化建設奠定良好基礎。

四是探索創新生態補償資金使用。推進涉漁工程生態補償資金統一管理、歸集使用，分類施策、明確過魚設施、河湖連通等工程類修復措施由建設單位按“三同時”原則落實，增殖放流、人工繁育、資源監測等生態類保護措施由漁業漁政主管部門統籌規劃、協同推進，促進全流域生態保護上新臺階。鼓勵“上下游、左右岸跨區域聯保共治”，形成多方參與、共建共享的治理新格局。

五是強化水生野生動物保護。落實重點物種保護行動計劃，加大珍貴瀕危物種保護技術研究力度，提升水生野生動物收容救護能力，促進專業性、系統性保護管理。創新科普宣傳，繼續舉辦科普宣傳月活動，提升社會公眾關愛水生野生動物意識，營造良好社會氛圍。

全面強化組織實施

堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，推進美麗河湖保護與建設。既要立足當前突出問題，又要著眼長遠可持續發展；既強化保護修復，又注重價值轉化；既維護自然生態，又服務人類福祉。堅持并不斷完善休禁漁制度，加快突破重點瀕危物種和生物多樣性保護瓶頸，加快提升水生生物重要棲息生境質量，推動在長江、黃河等重要流域形成高水平保護與高質量發展相得益彰、人與自然和諧共生的發展新格局。加強政策指導和協調配合，做好督促推進和效果評價。針對不同區域實際情況，進一步優化調整和充實完善相關政策措施，推進水生生物保護恢復。

（農業農村部漁業漁政管理局）

來源：生態環境部

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